SUPUESTO 2 CUESTIONARIO 2 AGE 2022

Respuesta a): Según el Art. 14.1 de la Ley 40/2015, el órgano que se estime incompetente remitirá las actuaciones al que considere competente. Si el interesado sabe quién es el competente, puede solicitar la inhibición (Art. 14.2).

La respuesta correcta es la c) Podría prescindirse del trámite de audiencia al interesado.

Esta cuestión está regulada en el artículo 82.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Respuesta b): Las resoluciones de los Ministros agotan la vía administrativa, por lo que cabe reposición (potestativo) ante el Ministro o directamente Contencioso-administrativo (Art. 123 LPAC).

Respuesta a): Según el Art. 63.c del TREBEP, la renuncia voluntaria no podrá ser aceptada mientras el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado auto de procesamiento por cualquier delito.

Respuesta d): Al ingresar en un nuevo Cuerpo (Administrativo) y dejar de prestar servicios en el anterior (Auxiliar), queda en el Cuerpo Auxiliar en situación de excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público (Art. 89.1 TREBEP).

Respuesta d): Emilio es funcionario del Subgrupo C1 (Administrativo). Los puestos de nivel 24 suelen estar adscritos a los Grupos A1/A2 o C1/A2. Aunque técnicamente puede ocuparlo si está abierto a su grupo, para un recién ingresado con nivel 16, el salto a un 24 suele requerir una comisión de servicios por razones de urgencia o necesidad, al no tener grado suficiente para obtenerlo por concurso normal de forma inmediata.

Respuesta c): La competencia para autorizar el sistema de Anticipos de Caja Fija en Organismos Autónomos corresponde a su Director. El importe global no puede superar el 3% de los créditos del capítulo destinado a gastos corrientes (Art. 78 LGP). 200.000€ es una cifra plausible según el presupuesto del organismo.

La respuesta correcta es la d) Los puestos vacantes podrán ser cubiertos de manera temporal mediante comisión de servicios y adscripción provisional.

En el ámbito de la Administración General del Estado (AGE), es fundamental distinguir entre los sistemas de provisión definitiva y los de provisión temporal.

Análisis de las formas de provisión (RD 364/1995)

La normativa distingue claramente cómo se ocupan los puestos según la duración y estabilidad de la ocupación:

1. Sistemas Definitivos: El Concurso (sistema normal) y la Libre Designación (para puestos de especial responsabilidad). Cuando un funcionario obtiene un puesto por estos métodos, su titularidad es definitiva.

2. Sistemas Temporales (Extraordinarios): Se utilizan para cubrir vacantes de forma urgente mientras se tramita su cobertura definitiva:

   • Comisión de Servicios: Cuando un puesto queda vacante y su cobertura es urgente por necesidades del servicio. Tiene una duración de un año prorrogable por otro (Art. 64).

   • Adscripción Provisional: Se produce en casos específicos, como el reingreso al servicio activo de funcionarios que no tienen reserva de puesto o tras el cese en un puesto de libre designación (Art. 72).

Análisis de las opciones incorrectas

• Opciones a), b) y c): Son incorrectas porque incluyen el concurso y/o la libre designación. Estos no son métodos de cobertura temporal, sino los procedimientos ordinarios para que un funcionario adquiera la propiedad de un puesto de forma permanente.

Cuadro resumen de provisión de puestos:

Un detalle para tu examen:

Una pregunta muy frecuente es qué sucede con el grado personal durante una provisión temporal. Recuerda que si el puesto ocupado en comisión de servicios es de nivel superior al grado del funcionario, este solo consolidará el tiempo para su propio grado, a menos que obtenga el puesto de forma definitiva posteriormente.

La respuesta correcta es la c) La fase de reconocimiento de la obligación.

Para entender por qué esta es la fase que sigue a la ejecución, debemos observar el flujo lógico de la gestión presupuestaria del gasto en la Administración Pública, que se divide en cuatro fases principales (denominadas habitualmente como A, D, O, P).

El ciclo de gestión del gasto (ADOP)

1. Aprobación del gasto (A): Es el acto por el que se acuerda la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o estimada. Se "reserva" el dinero para un fin.

2. Compromiso de gasto (D): Es el acto por el que se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legales, la realización de gastos previamente aprobados (por ejemplo, al firmar el contrato con la empresa). Aquí el gasto se vincula a una persona o empresa concreta.

3. Reconocimiento de la obligación (O): Es la fase en la que se centra la pregunta. Una vez que el contratista ha entregado el suministro o realizado el servicio (ejecución), la Administración debe verificar que se ha hecho correctamente (el "ok" técnico). Tras esa comprobación, se reconoce formalmente la deuda. Es el acto de declarar la existencia de una deuda exigible contra la Hacienda Pública.

4. Ordenación del pago (P): Una vez reconocida la deuda (O), el órgano competente da la orden de que el dinero salga efectivamente de la caja para pagar al acreedor.

¿Por qué las otras no son correctas en este momento?

• Opción a) y b): Son fases previas a la ejecución del contrato. Sin haber aprobado y comprometido el gasto, la empresa nunca habría empezado a trabajar.

• Opción d): Es la fase posterior al reconocimiento de la obligación. No se puede ordenar un pago si antes no se ha reconocido oficialmente que la Administración debe ese dinero tras verificar que el trabajo está bien hecho.

Un detalle para tu examen (Fase "O"):

La fase de Reconocimiento de la Obligación es fundamental porque es la que produce la anotación en la contabilidad presupuestaria de que el gasto ya se ha consumado realmente. Se basa en la acreditación documental (facturas y acta de conformidad) de que el acreedor ha cumplido su parte.

La respuesta correcta es la b) El órgano competente podrá pronunciarse sobre cuestiones conexas que no hayan sido planteadas por Luciano Martínez, siempre y cuando se ponga antes de manifiesto a éste y dando un plazo no superior a quince días para que formule las alegaciones que estime pertinentes y aporte, en su caso, los medios de prueba.

(Nota: Existe una pequeña errata en el enunciado de la opción "b" respecto al plazo legal, que según la Ley 39/2015 es de quince días, pero estructuralmente es la única respuesta que recoge el procedimiento de audiencia preceptiva para cuestiones conexas).

Análisis del artículo 88.2 de la Ley 39/2015

El principio de congruencia administrativa obliga a que la resolución decida sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados. Sin embargo, la ley otorga a la Administración la potestad de ir un poco más allá para satisfacer el interés general, siempre respetando el derecho de defensa:

• Cuestiones conexas: La Administración puede resolver puntos que no fueron solicitados por el interesado (Luciano) pero que guardan relación directa con el asunto principal.

• Garantía de audiencia: Para evitar la indefensión, si el órgano decide pronunciarse sobre estas nuevas cuestiones, debe comunicarlo previamente al interesado.

• Plazo de alegaciones: Se le otorgará un plazo (que el artículo 88.2 fija en quince días) para que diga lo que a su derecho convenga.

Análisis de las opciones incorrectas

• Opción a): Es incorrecta porque la Administración no es un tribunal civil (donde la congruencia es más rígida). En el ámbito administrativo, la ley permite expresamente tratar temas conexos bajo la premisa de la eficacia y legalidad.

• Opción c): Está incompleta y mal redactada, omitiendo el requisito indispensable de dar audiencia previa al interesado.

• Opción d): Es incorrecta porque vulneraría el principio constitucional de defensa (Art. 24 CE). La Administración nunca puede introducir elementos nuevos en la resolución final sin permitir que el ciudadano se defienda de ellos.

Un detalle para tu examen:

Recuerda que, en cualquier caso, la resolución debe ser congruente con las peticiones. Esto significa que la Administración no puede agravar la situación inicial del interesado (prohibición de la reformatio in peius), sin perjuicio de que pueda iniciar de oficio un nuevo procedimiento si detecta otras irregularidades.

La respuesta correcta es la d) El reconocimiento del grado personal se efectuará por el Subsecretario del Departamento donde preste servicios María, que dictará al efecto la oportuna resolución, comunicándose al Registro Central de Personal dentro de los tres días hábiles siguientes.

Esta competencia está regulada en el artículo 70.3 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración general del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración general del Estado.

Puntos clave del reconocimiento del grado:

• Competencia: La facultad para reconocer el grado consolidado recae en los Subsecretarios de cada Ministerio (en el caso de organismos autónomos, suele estar delegada en sus Directores, pero la norma general apunta a la Subsecretaría del Departamento).

• Procedimiento: Se dicta una resolución administrativa una vez que el funcionario ha cumplido el tiempo necesario (generalmente dos años continuados o tres con interrupción en puestos del mismo nivel o superior).

• Comunicación al RCP: Es obligatorio anotar este cambio en el Registro Central de Personal (RCP). La normativa establece un plazo de tres días hábiles tras la resolución para realizar dicha comunicación, garantizando que el historial del funcionario esté actualizado.

Análisis de las opciones incorrectas:

• Opción a) y b): La Secretaría de Estado de Función Pública tiene competencias de coordinación general y normativa, pero no resuelve los expedientes individuales de grado de todos los funcionarios de la Administración; esa es una tarea de gestión ordinaria de cada Ministerio.

• Opción c): Aunque el Ministerio de Hacienda y Función Pública tiene un peso especial, el Subsecretario de este ministerio solo reconoce el grado de sus propios funcionarios, no de los de otros departamentos (como el de Sanidad, en el caso de Juana).

Resumen de consolidación de grado:

Respuesta c): Según el Art. 41.1 del RD 364/1995, para participar en concursos de méritos se requiere una permanencia mínima de dos años en el puesto de destino definitivo, salvo en el ámbito de una Secretaría de Estado o Departamento ministerial.

Respuesta c): El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnización (Art. 67.1 LPAC).

Respuesta a): Según la normativa de gestión presupuestaria, antes de tramitar una transferencia que minorará créditos, se debe realizar la retención de crédito en las aplicaciones cedentes para asegurar la disponibilidad de los fondos.

Respuesta d): El personal que pase a prestar servicios en instituciones como el Defensor del Pueblo queda en situación de servicios especiales (Art. 87.1.c TREBEP).

La respuesta correcta es la c) María podrá optar por permanecer en situación administrativa de servicio activo o pasar a situación administrativa de servicios especiales.

Esta es una particularidad importante del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) diseñada para los funcionarios de carrera que pasan a desempeñar puestos de "confianza o asesoramiento político" (personal eventual).

Análisis del artículo 87.3 del TREBEP

El régimen general para los funcionarios de carrera que acceden a puestos de personal eventual se rige por las siguientes reglas:

• Derecho de Opción: A diferencia de otros supuestos (como ser elegido diputado o senador, donde el pase a servicios especiales es obligatorio), cuando un funcionario es nombrado personal eventual en un Gabinete, se le otorga la facultad de elegir.

• Opción 1: Servicio Activo: Puede decidir mantenerse en esta situación. Esto implica que sigue ocupando su plaza o reserva, pero desempeñando las funciones del gabinete.

• Opción 2: Servicios Especiales: Puede optar por pasar a esta situación. Esto le permite "congelar" su carrera en el cuerpo de origen con reserva de puesto y seguir computando trienios y grado, pero bajo el régimen jurídico del personal eventual.

Análisis de las opciones incorrectas

• Opción a) y b): Son incorrectas porque utilizan la expresión "en todo caso". Como hemos visto, la clave es la voluntariedad u opción del funcionario.

• Opción d): La excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público se utiliza generalmente cuando se accede a otro cuerpo o escala mediante oposición, o se pasa a trabajar en una empresa pública, pero no es la situación prevista para el personal de gabinete.

Comparativa de situaciones administrativas comunes:

Un detalle para tu examen:

Si Juana no ejerciera su derecho de opción expresamente, la Administración suele mantenerla en la situación que resulte más favorable o la que determine la normativa específica de desarrollo de cada Administración, pero en el examen de la AGE, la respuesta siempre es el derecho de opción.

La respuesta correcta es la a) Recurso potestativo de reposición.

Para entender por qué este es el recurso adecuado, debemos analizar quién dicta la resolución y si el acto agota o no la "vía administrativa".

Justificación legal

1. Actos que agotan la vía administrativa: Según el artículo 114.2.b) de la Ley 39/2015, ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas.

2. Recurso aplicable: El artículo 123 de la misma ley establece que los actos que ponen fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

    

Análisis de las opciones

• a) Recurso potestativo de reposición: Es el correcto. Como la resolución proviene del Ministerio (máximo órgano), no tiene un superior jerárquico ante el cual acudir en alzada. Por tanto, Juana tiene la "potestad" (opción) de pedirle al mismo Ministerio que revise su decisión antes de ir a juicio.

• b) Recurso de alzada: Es incorrecto. Este recurso solo cabe contra actos que no ponen fin a la vía administrativa y se interpone ante el superior jerárquico del órgano que dictó la resolución. En un Ministerio, no hay superior jerárquico administrativo por encima del Ministro.

• c) Recurso extraordinario de revisión: Es incorrecto. Este solo cabe en casos muy tasados (aparición de documentos nuevos, error de hecho, prevaricación, etc.) y contra actos firmes en vía administrativa (cuando ya ha pasado el plazo para recurrir), lo cual no es el caso de Juana, que quiere impugnar la resolución ahora.

Datos clave para el examen:

Nota importante: Si Juana decide interponer el recurso de reposición, no podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación presunta (silencio administrativo).

d) En esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda
contra el acto que ponga fin al procedimiento.

La respuesta correcta es la b) A partir del día 91.

El régimen de Incapacidad Temporal (IT) para los funcionarios integrados en el Mutualismo Administrativo (MUFACE) tiene un funcionamiento distinto al de los trabajadores del Régimen General de la Seguridad Social.

Funcionamiento de la IT en MUFACE

Cuando un funcionario de carrera de la AGE sufre una enfermedad o accidente que le impide trabajar, el pago de sus retribuciones se divide en dos tramos temporales:

1. Desde el día 1 hasta el día 90: El órgano de personal (el Ministerio u organismo donde trabaja Juana) sigue pagando la totalidad de las retribuciones (tanto las básicas como las complementarias). Es lo que se denomina comúnmente como "licencia por enfermedad".

2. A partir del día 91:

   • El órgano de personal deja de pagar las retribuciones complementarias y solo paga las retribuciones básicas (Sueldo, Trienios y, en su caso, grado).

   • MUFACE comienza a pagar un subsidio por Incapacidad Temporal. La suma de ambos (básicas + subsidio) busca aproximarse al 100% de las retribuciones que percibía el funcionario antes de la baja, aunque el subsidio tiene un límite máximo legal.

Análisis de las opciones incorrectas

• Opción a): Es incorrecta. El tercer día es una referencia común en el Régimen General de la Seguridad Social para el inicio del pago de la prestación, pero no se aplica al sistema de tramos de MUFACE.

• Opción c): Es incorrecta. El órgano de personal deja de pagar la nómina completa a partir del tercer mes (día 91), momento en el que el funcionario debe solicitar formalmente el subsidio a la Mutualidad.

• Opción d): Es incorrecta. Los funcionarios de cuerpos estatales están en un régimen especial. El INSS gestiona el Régimen General; los funcionarios de la AGE se gestionan a través de MUFACE.

Gestión de la baja (Parte de IT)

Para que Juana reciba este pago, debe presentar los partes de baja emitidos por su médico de la entidad sanitaria a la que esté adscrita (Adeslas, Asisa, DKV o Seguridad Social) ante su unidad de personal. A partir del cuarto mes, el procedimiento requiere la cumplimentación de un impreso específico de solicitud de subsidio dirigido a MUFACE.

Respuesta b): Las subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado son de concesión directa. No obstante, están sujetas a la fiscalización previa de los actos de concesión y compromiso del gasto (Art. 13 LGS).

Respuesta b): Los actos dictados por delegación se consideran dictados por el órgano delegante (Art. 9.4 Ley 40/2015). Al agotar la vía administrativa, cabe recurso de reposición que resolverá el propio órgano delegado (la Subsecretaria) o el delegante si se reserva la facultad.

El Art. 47.2 LGP limita los gastos plurianuales a un máximo de 4 ejercicios posteriores al corriente.

La respuesta correcta es la d) El Ministerio deberá solicitar la prórroga del plazo inicialmente establecido a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, que podrá ampliar dicho plazo, excepcionalmente, hasta dieciocho meses.

Esta regulación se encuentra en el artículo 79.4 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP) y se desarrolla en el Real Decreto 640/1987.

Reglas sobre los plazos de justificación

Para que no te líes en el examen, es vital distinguir entre el plazo ordinario y el plazo excepcional de prórroga:

1. Plazo Ordinario: Los perceptores de órdenes de pago "a justificar" deben rendir cuenta de la aplicación de las cantidades recibidas en el plazo de tres meses.

2. Prórroga Ordinaria: Los Directores de los organismos o Jefes de Departamento pueden ampliar este plazo a seis meses si las circunstancias lo justifican.

3. Prórroga Excepcional (La de la pregunta): En casos de extrema necesidad o situaciones complejas (como misiones en el extranjero), se puede solicitar una ampliación mayor.

   • Quién autoriza: La Dirección General del Tesoro y Política Financiera.

   • Límite máximo: El plazo total no puede exceder de dieciocho meses.

Análisis de las opciones incorrectas

• Opción a): Es falsa, ya que la Ley General Presupuestaria es flexible para adaptarse a la realidad de la gestión administrativa.

• Opción b): Aunque el control de los pagos a justificar es riguroso, el documento de "Control de pagos a justificar" es un registro interno, no el acto administrativo que define la prórroga ni la respuesta técnica a quién tiene la competencia.

• Opción c): Confunde el órgano competente. La Dirección General de Presupuestos se encarga del diseño y elaboración de los PGE y de las modificaciones de crédito, pero el movimiento de fondos y su control de caja (tesorería) es competencia de la D.G. del Tesoro.

Resumen de plazos "A Justificar"

La respuesta correcta es la a) Será necesario que la Ministra de Hacienda y Función Pública, a iniciativa de la Ministra de Sanidad (o del Ministerio afectado), eleve al Consejo de Ministros la propuesta, previo informe de la Dirección General de Presupuestos, para que pueda ser acordado por el Gobierno.

(Nota: Aunque la opción menciona al "Ministerio de Transportes", en la lógica del examen se refiere al mecanismo legal de elevación al Consejo de Ministros para modificar los límites de los gastos plurianuales).

Análisis del artículo 47 de la Ley General Presupuestaria (LGP)

El artículo 47 de la LGP establece los límites generales para los compromisos de gasto que se extiendan a ejercicios futuros (gastos plurianuales):

1. Límite de anualidades: El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos no puede ser superior a cuatro.

2. Límite de porcentajes: El gasto no puede superar ciertos porcentajes sobre el crédito inicial del año en que se autoriza (70% para el primer año, 60% para el segundo, 50% para el tercero y cuarto).

¿Cómo se modifican estos límites? (Art. 47.3 LGP)

Cuando un Ministerio (en este caso Sanidad) necesita superar el número de años (más de 4) o los porcentajes establecidos, el procedimiento es el siguiente:

• Iniciativa: Corresponde al Ministro del departamento interesado.

• Informe: Es preceptivo el informe de la Dirección General de Presupuestos.

• Propuesta: La Ministra de Hacienda y Función Pública eleva la propuesta.

• Decisión: Corresponde al Gobierno (Consejo de Ministros) autorizar la modificación de los límites.

Análisis de las opciones incorrectas

• Opciones b), c) y d): Son incorrectas porque atribuyen la competencia final a la Ministra de Hacienda mediante Orden o Resolución. Si bien Hacienda tiene un papel clave en la propuesta e informe, la decisión de "romper" los límites legales de la LGP es una competencia exclusiva del Gobierno/Consejo de Ministros.

Excepciones a recordar para el examen:

Existen algunos casos donde no se aplican estos límites de cuatro años, como:

• Cargas de la Deuda Pública.

• Arrendamientos de bienes inmuebles.

• Contratos de servicios que, por su naturaleza, deban prolongarse más de cuatro años (como el mantenimiento de sistemas específicos), aunque siempre bajo la supervisión de los límites que marca la normativa de contratos.

Respuesta c): En el mes de toma de posesión, las retribuciones de los funcionarios que cambian de destino son abonadas por el centro de origen por el mes completo (Art. 74.2 RD 364/1995). Por tanto, paga el Organismo Autónomo (Parques Nacionales) con el nivel del puesto que dejaba (24).